群团组织的文联是参公单位，改革后会转为事业单位吗？

　　内容提要：【参公群团】

　　目前完成机构改革任务的，是各级党政机关，和人大、政协、纪委监察、法院检察院等部门，其中和文联密切相关的，是工会、妇联、团委三个群团机构的改革方案也已经基本落实到位。依照工青妇群团机关改革，文联也曾经出台过一份类似的机构改革指导意见，其内容的改革措施，都和工青妇改革方案一致。

　　事实上，群团机构改革，从2015年就开始在上海市试点，全国的群团机构改革方案，也是根据上海市的试点方案修订完善后颁布实施的。群团组织改革，实行“减上补下”的原则，将力量配备、服务资源向基层倾斜，完善群团组织体系、管理模式、运行机制，着力解决群团组织“机关化、行政化、娱乐化、贵族化”的问题，增强服务职能，发挥桥梁纽带作用。

　　全国共有各类人民团体机关25个，包括工会、妇联、团委、科协、文联、残联、计协、红十字会、贸促会、法学会、工商联等，各地根据各自实际，或者和工青妇一样设置为群团机关，使用行政编制，和党委机关一样参照《公务员法》管理，这主要是指市级以上。在行政编制紧张的基层县区，也有设置为群团机关，使用事业编制，参公管理。还有直接设置为挂牌机关、内设机构，甚至是事业单位的，也有只有一个空壳机构的。群团机构设置，起决定作用的除职能外，还要受当地机构限额限制，也要受当地行政编制数额限制，因而各地情况复杂，机构性质不尽相同。

　　工青妇群团机构改革后，各人民团体机关应当和党委机关一样，使用行政编制，参照《公务员法》管理，以前使用事业编制的，或者事业管理，也应当置换行政编制。但绕不过去的症结，还是行政编制数量限制，统一置换的可能性不大。因此，单独设置为群团机关，使用行政编制，或者使用事业编制但参公管理的，应该可以保留现状。未能单独设置，或者事业机构性质的，将其职能划转由相应的党政机关承担，成为内设机构或者挂牌机构，也是改革的方向。唯独不可能的，是继续设置为事业单位，因为这不符合群团职能性质，也不符合群团机构改革的原则。

　　已经完成事业分类改革试点工作的辽宁省，对于因机构性质变化，失去参公身份依据的原参公人员，明确表示省考、群团等六类参公人员，可以保留参公身份，在党政机关公务员岗位之间自由转任。表明原群团机关参公人员，其身份地位和党政机关的公务员是一样的。但自由转任，前提是有空缺的行政编制和领导职数，这是执行过程中最困难的地方。辽宁省的参公机构及参公人员改革遗留问题，依然在不断调适当中，相信随着全国范围内行政类事业单位改革方案的出台，以及行政类事业单位改革的推进，参公人员如何转隶，会有新的文件政策出台。而身处其中的群团机关改革，包括文联等，也会有类似工青妇改革方案一样的明确的机构改革政策出台。

　　文联全称为文学艺术界联合会

　　一、文联，是群团组织。群团组织是指工会、共产主义青年团、妇女联合会，文联，科协，残联，工商联，社科联，法学会等群众团体组织。

　　二、文联，是由作家协会、戏曲家协会、音乐家协会、舞蹈家协会、电影家协会、美术家协会、书法家协会、摄影家协会、曲艺家协会、电视艺术家协会、民间文艺家协会、杂技家协会、文艺评论家协会、文艺志愿者协会、以及各类新文艺团体，各下级文联等团体会员组成的人民困体。它对各团体会员具有联络，协调，服务，指导，管理的职能。

　　三、文联在改革中的走向

　　（一）国家级的层面上，国家文联及所辖各协会不会有太大的动作，主要是强化服务管理，联络协调服务各行各业的文艺工作者。

　　（二）省、市，县级文联及所辖各协会，总体按照国家文联及所辖各协会改革方式方法，采用兼职挂职的方式强化文联领导班子的建设，抽调在文艺方面有特长的人才到文联机关任职或挂职，进一步强化文联在联络服务协调指导管理方面的职能。

　　为了深入贯彻习近平主席在文艺座谈会上的讲话精神，文联的下一步的改革方向不会转变为事业单位。只会赋予它更多的联络协调服务指导和管理的方面的职能。